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（原标题：央行：完善应酬股票市集特殊波动等政策器具 真贵金融市集安详健康开动）

国务院对于金融使命情况的答复——2024年11月5日在第十四届宇宙东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东谈主民银行行长潘功胜

宇宙东谈主民代表大会常务委员会：

我受国务院托福，向宇宙东谈主大常委会答复2023年10月以来金融使命情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的迫切构成部分，关连中国式当代化竖立全局。习近平总布告高度喜欢柔软金融使命，对金融行状发展的紧要表面和现实问题作出一系列迫切论说，为刚硬不移走中国特点金融发展之路、鼓励金融高质料发展、加速竖立金融强国提供了根蒂罢黜和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融使命作出部署安排，条目松弛推动金融转变发展安谧各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指导同道提倡明确条目。

宇宙东谈主大常委会高度喜欢、松弛补助金融使命，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等方式，平常听取认识建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融使命情况的答复，有劲推动我国金融转变发展。

金融系统以习近平新时间中国特点社会主义想想为指导，认真学习贯彻习近平总布告对于金融使命的系列迫切论说和迫切指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融使命会议精神，认真实行十四届宇宙东谈主大二次会议审议批准的《政府使命答复》和2024年国民经济和社会发展酌量，对峙稳中求进使命总基调，刚硬不移走中国特点金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化竖立提供有劲撑持。

一、金融使命东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统握住加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，连接深化金融转变怒放，积极恰当肃穆化解金融风险，金融行业合座稳健，金融市集安详开动，各项使命获得新成效。

（一）货币政策实行情况。加松弛度补助经济安谧增长，数次实施货币政策救济，促进社会概述融资成本稳中有降，保持社会融资领域、货币供应量同经济增长和价钱水平预期方向相匹配。总量方面，概述利用多种货币政策器具，包括下调进款准备金率、裁汰政策利率、指导贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，竖立5000亿元科技调动和期间改造再贷款，竖立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，补助优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，纪律市集竞争纪律，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期指导，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本安谧。普及外汇储备规划管制才气，9月末，外汇储备领域超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资领域存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分辩增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

相当是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较松弛度降准，实施有劲度的降息，优化救济房地产金融政策，其中裁汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读吹永恒资金入市，补助股票市集安谧发展。市集反映积极正面，社会预期明显好转。

（二）金融业开动和监监使命情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业开动总体稳健。一是金融机构规划和监管宗旨处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。生意银行老本宽裕率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司概述偿付才气宽裕率195.5%，证券公司平均风险狡饰率266.6%、平均老本杠杆率19.5%，均显耀高于监管圭臬，耗损对抗才气总体较为宽裕。二是金融市集保持韧性和活力。指导上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期转换，查处主宰市集、诓骗刊行行动。松弛推动债券市集扩容，债券市集领域约170万亿元，居世界第二，对科技调动、绿色发展等领域补助加强。外汇、期货、黄金等市集开动总体安详。三是金融监管轨制握住完善。豪侈金融公司管制办法、非银行支付机构监督管制条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境来回真实性管制等轨制加速完善。央地监管协同机制以及肃穆和打击犯罪金融行径使命机制进一步健全。金融豪侈者保护服务平台和金融家具查询平台竖立稳步鼓励。四是金融监管规矩进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚株连主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇犯科违纪案件1178起。五是金融法治竖立加速鼓励。积极推动金融法草拟使命，金融安谧法、反洗钱法经宇宙东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、生意银行法、银行业监督管制法、保障法、相信法、国有金融老本管制条例等制定改造加速鼓励。

（三）金融补助实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资领域新增31.9万亿元；沪深北来回所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是普及对重心领域和薄弱设施的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体有筹划，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导认识。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述使命有筹划、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布老本市集服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中政策新兴行业企业占比92%，科技调动公司债券刊行5650亿元，黄金交易科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融补助绿色低碳发展、飘逸中国竖立关联政策文献，延续实施碳减排补助器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融补助民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立补助小微企业融资和谐使命机制。统筹融资信用服务平台竖立，长远鼓励“信易贷”使命。完善普惠信贷遵法免责等轨制。待业金融方面，有序鼓励特定养老储蓄、养老招待、生意待业金等业务试点发展。延伸普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老家具供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。恰当鼓励数字东谈主民币研发和应用。

（四）金融转变和对外怒放情况。一是金融管制体制转变稳步鼓励。中央金融管制部门职责划转、“三定”制定、编制救济、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等胜利完成。二是金融机构转变进一步深化。11省（自治区）农村信用社转变有筹划获批。出台对于加强监管肃穆风险推动保障业高质料发展的多少认识。三是多线索金融市集加速发展。出台对于加强监管肃穆风险推动老本市集高质料发展的多少认识，配套推出50多项政策文献和轨制规矩。鼓励区域性股权市集“专精特新”专板竖立。北京证券来回所债券市集安详开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管肃穆风险促进期货市集高质料发展的认识。四是金融高水平对外怒放有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市开动机制，境外投资者持有我国债券进步4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华竖立金融机构、规划金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化使命获得明显成效，罢休2024年9月末，宇宙重心商户外卡受理狡饰率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，来回笔数、金额分辩较2月增长145%、165%。东谈主民币国外化稳步鼓励，2024年1—8月货品贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项老本市集对港合作措施，巩固普及香港国外金融中心性位。作念好中好意思、中欧金融使命组使命。补助国外货币基金组织在华竖立上海区域中心。

（五）肃穆化解金融风险隐患情况。一是金融补助地点政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融补助融资平台债务风险化解政策框架并连接优化，建立专项使命机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务领域和平台数目，防“爆雷”成效清晰。二是补助房地产市集安详健康发展。下调并斡旋宇宙层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消宇宙层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓励城市房地产融资和谐机制落地顺利。新增5000亿元典质补充贷款额度补助保障性住房竖立、城中村改造、“平急两用”大家基础设施竖立，建立健全住房租借金融政策体系。三是恰当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）肃穆化解地点债务风险一揽子有筹划，高风险中小银行处分获得积极进展。四是肃穆和打击犯罪金融行径。出台肃穆和打击犯罪金融行径使命认识。开展打击犯罪集资专项行动。计帐“伪金交所”行径。五是灵验应酬外部风险冲击。坚决真贵香港国外金融中心繁盛安全。健全自主可控跨境支付体系，真贵我金融机构和金融市集体系安全安谧。六是完善金融风险肃穆、预警和处分机制。健全金融安谧轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东谈主提供全额保障。

（六）对峙党中央对金融使命的围聚斡旋指导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统对峙把学习贯彻习近平总布告对于金融使命的迫切论说当作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，认真实行陈诉答复轨制。充分发扬党中央围聚斡旋指导的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的使命协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地点金融使命和谐机制。全力配合二十届中央张望，坚决落实张望反馈问题整改，意会鼓励十九届中央张望等发现问题整改。鼓励党纪学习教会常态化长效化。紧盯重心领域、重心对象和新式隐性古老，连接加大惩责力度。坚决治理违背中央八项礼貌精神典型问题。

二、下一步使命计划

（一）加大货币政策逆周期转换力度，为经济安谧增长和高质料发展营造素雅的货币金融环境。对峙补助性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地顺利。保持流动性合理充裕，裁汰企业和住户融资成本。陆续实施好结构性货币政策器具，强化对紧要政策、重心领域和薄弱设施的补助力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、服务等政策变成协力。坚决肃穆汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本安谧。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。合手好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”株连。加强中央和地点金融监管合营，严厉打击犯科违纪金融行径，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融豪侈者和投资者职权保护。作念好金融法草拟使命，配合宇宙东谈主大常委会鼓励金融安谧法、反洗钱法后续审议使命。推动加速制定改造中国东谈主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融老本管制条例等法律律例。

（三）连接普及金融服务质效，加大金融补助经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为遵循点，激勉指导金融机构优化信贷结构。加强对新质分娩力的金融补助，完善创业投资“募资、投资、管制、退出”机制。壮大耐烦老本，指导金融老本投早、投小、投永恒、投硬科技，知足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。松弛发展科技调动债券和绿色债券。落实好授信遵法免责等轨制。连接鼓励政府性融资担保体系竖立。

（四）握住深化金融转变怒放，加速构建中国特点当代金融体系。完善货币政策的实行机制、方向体系、基础货币投放机制，健全市集化利率变成和传导机制。补助大型生意银行补充老本。深化农村信用社转变。促进股票市集投资和融资功能相和谐，拓宽境外投资者投资境内老本市集渠谈。发展多线讨帐券市集，加强金融市集基础设施竖立和统筹监管。稳慎塌实鼓励东谈主民币国外化。连接作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓励香港、上海国外金融中心竖立。

（五）积极恰当肃穆化解金融风险，全力真贵金融体系合座安谧。强化金融监管当作肃穆金融风险“第扫数防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。陆续恰当化解地点政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”形态贷款投放力度，补助周转存量闲置地皮。完善应酬股票市集特殊波动等政策器具，真贵金融市集安详健康开动。筑牢灵验防控系统性风险的金融安谧保障体系，落实肃穆化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加邃密勾通在以习近平同道为中枢的党中央周围，刚硬拥护“两个成立”，坚决作念到“两个真贵”，对峙党中央对金融使命的围聚斡旋指导，按照党中央、国务院决策部署，认真落实宇宙东谈主大常委会审议认识，对峙金融服求实体经济的根蒂宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速竖立金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。

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